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  • 补贴提高:煤层气“赶超”页岩气?

    发布时间:2013-7-21

    我国首个页岩气财政补贴政策出台之后,煤层气补贴方案也欲借着这股政策“春风”酝酿修改。

    前不久,国家安全生产监督管理总?#20013;?#24687;研究院院长黄盛初在第十二届国际煤层气研讨会上透露,新的煤层气补贴方?#36214;?#24050;上报相关部门审批,未来煤层气抽采补贴标准有望由目前的每立方米0.2元提高到0.6元。

    此消息一经传出便引起热议,多位业内人士分析,煤层气补贴标准提高将会极大激发企业开采积极性,煤层气市场前景将超越页岩气

    激发开采热情

    事实上,由于煤层气开采?#35759;?#39640;、耗时长、投资大,一直以来企业都希望中央财政能够增加补贴。

    厦门大学中国能源经济研究?#34892;?#20027;任林伯强对《中国科学报》记者表示,从表面上来看,煤层气是现成的可利用资源,但由于国家财政补贴不足,勘探开发及设备的资金?#24230;胗直?#36739;大,即便煤层气开采出来,企业也未必盈利。

    根据我国现有的部分煤层气扶持政策,陆上煤层气增值税实行先征后返,即按13%的税率先征收,然后全部返还。中央财政再按照0.2元/立方米标?#32423;?#24320;发利用的煤层气进行补贴。

    经过测算,我国煤层气的首站含税价约为1.2元/立方米,煤层气补贴为0.2元/立方米。而根据美国?#23545;?#27833;意外获利法》第29条退税补贴的规定,补贴额超过煤层气销售价格的50%,并?#23452;?#36890;货膨胀指数而调整,才能够充分调动起企业的积极性。

    中国社会科学院工业经济研究所研究员周民良在接受《中国科学报》记者采访时表示,由于我国对煤层气开采的政策支持力度小,企业在效益评估后因顾及到开发的?#24230;?#20135;出收益问题,开发冲动一直不强。

    按照《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划?#20998;?#23450;的目标,到2015年,我国煤层气(煤矿瓦斯)产量要达到300亿立方米,其中地面开发160亿立方米,基本全部利用;煤矿瓦斯抽采140亿立方米,利用率60%以上。

    然而,据2010年的数据显示,国内煤层气产量还不足100亿立方米,煤层气的利用?#24335;?#20026;30.7%。

    因此,要想实现“十二五”时期煤层气的产量目标,就必须通过财政支?#36136;?#27573;激发企业开采的积极性。

    “从经济效益的角度来讲,如果煤层气补贴标准提高,势必会?#33322;?#29028;层气开发?#24230;?#19981;足的问题。”山西省社会科学院能源经济研究所能源政策研究室主任刘晔对《中国科学报》记者说。

    中投?#23435;?#33021;源行业研究员宛学智也持类似观点:“提高补贴标准能够鼓励更多的企业参与进来,加速勘探系统的升级,达到高效开发煤层气的目的。另外,还将促进煤炭与煤层气开采企业之间的合作,形成企业间联合开发的模式。”

    林伯强则表示,补贴的提高将在今后?#25913;?#24102;来更多的煤层气投资,促进煤层气产业技术和管理的升级,实现合理发展。

    就目前来看,页岩气和煤层气的发展势头都很强劲,页岩气补贴标?#23478;?#32463;提高到0.4元/立方米,而煤层气的补贴未来还将高于页岩气。但是,大多数业内人士认为,“两弊相权取其轻”,当务之急还是国家应该优先支持煤层气的开发。

    宛学智对《中国科学报》记者表示,煤层气始终是煤炭开采的安全隐患,并且开采设备的升?#30563;?#39029;岩气快速,因此煤层气开发较页岩气开发更具优势。

    林伯强也认为,煤层气之所以能够得到政府的青睐,主要原因就是煤层气的开发对于煤矿开采安全、资源利用以及低?#25216;?#25490;都具有明显的促进作用。国家准备提高煤层气的补贴标准,也是希望能够尽快推动煤层气的发展。

    周民良则指出,从技术可行性来讲,我国在煤层气开采上拥有自主知识产权技术,企业也具有一定的实力和规模,而对于页岩气的开采,大部分企业还没有足够的技术储备。此外,从安全的轻重缓急来讲,煤层气也更加具有开采的紧迫?#38498;?#24517;要性。

    另外,根据“十二五”规划所设立的目标,到2015年,我国煤层气年产量将达到300亿立方米,页岩气年产量则是65亿立方米。林伯强表示,从规划目标来看,煤层气和页岩气发展的重要?#38498;?#20808;后顺序也是比?#21414;?#26174;的。

    值得关注的是,如果国家更侧重煤层气的开发,随着补贴的提高,是否会在一定程度上制约我国页岩气的发展?

    对此,刘晔认为,目前页岩气正处于开发的起步时期,而煤层气发展相?#36234;?#24555;,“十二五”时期将进入大规模开发阶段。我国一直在鼓励能源多元化发展,对煤层气、页岩气开发利用的扶持政策各有侧重,二者不存在互相打压的问题。

    而林伯强的观点是,由于两者在非常规能源发展规划中的定位不同,开采成本也不同,煤层气补贴提高是否会影响页岩气的开采,可能还需要看到更加详细的经济账。

    企业肯定受益

    页岩气补贴?#35759;ǎ?#20294;开采企业人士纷纷表示,页岩气补贴新政并?#24378;?#36215;来那么美。让业界觉得利好“很遥远”的原因在于,新政策对可获得财政补贴的页岩气?#27573;?#20316;了严格界定:开采中页岩气吸附气含?#21208;?#39035;大于20%?#24739;?#23618;单层厚度不能超过1米;对夹层比例则界定为气井目的层夹层总厚度不超过气井目的层的20%。

    国土资源部油气资源战略研究?#34892;?#30740;究员李玉喜对上述吸附气含量指标和夹层厚度指标表达了困惑:“这个标准非常严格,如果按此执行,企业将很难拿到补贴。”

    一位企业老总则表示,由于补贴期暂定为2012~2015年,而页岩气的勘探期就要三年,三年之后还不一定打得出气,这意味着第二轮页岩气招标中的中标企业大部分享受不到该补贴。

    以之为鉴,如果煤层气补贴新政出台,企业是否能真正受益?

    对此,刘晔认为,煤层气基本不会存在像页岩气补贴不到位的情况。由于煤层气与页岩气所处的产业发展阶段不同,相对页岩气来讲,煤层气的开采更加成熟。

    “煤层气作为非常规的天然气,具备?#23435;?#26469;充分利用、快速发展的基础。如果企业处理?#27599;?#26435;重叠问题,资金、技术到位就可以进行开采。如果新的补贴政策出台,企业肯定会从中受益。

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